В результате «особой» судебной практики на территории города Сочи Краснодарского края сложилась очень своеобразная ситуация в вопросах межевания, установления границ земельных участков.
В последние несколько лет к адвокату по земельно-имущественным отношениям резко увеличились обращения граждан с просьбой об оказании юридической помощи в спорах с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
Граждане желающие провести работы по межеванию принадлежащих им на территории г. Сочи земельных участков обращаются к кадастровому инженеру с просьбой об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости земельного участка. Кадастровый инженер проводит необходимую работу, документы сдаются на осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка. Другими словами, межевой план формируется и сдается на уточнение границ земельного участка, для проведения межевания земельного участка.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю приостанавливает государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости земельного участка указывая в качестве причины отсутствие сведений, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Таким образом, при проведении межевания, уточнения границ земельного участка, граждане сталкиваются с вышеуказанной проблемой и гражданам фактически не удается провести межевые работы своих земельных участков.
При этом обращение в апелляционную комиссию и иногда и в судебные органы г. Сочи, не приводят к должному и окончательному положительному результату. Указанные органы необоснованно отказывают в реализации права собственника земельного участка, в результате межевание земельного участка не завершается, — что влечет определенные правовые последствия для собственника земельного участка (например: при отсутствии уточненных границ земельного участка (межевания) гражданин не может оформить документы на строительство дома и т.д.).
Адвокатом по земельно-имущественным спорам, специализирующемся на оформлении прав на недвижимое имущество по городу Сочи, приводится следующий положительный пример из судебной практики по такого рода делам:
Один из районных судов г. Сочи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску И.А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными решений о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета, обязании осуществить учет изменений объекта недвижимости,
У С Т А Н О В И Л:
Административный истец И.А.В. просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №… от (дата) о приостановлении осуществления кадастрового учета; признать незаконным решение Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от (дата) об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет изменений о земельном участке площадью 2100 кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес), принадлежащего на праве собственности И.А.В., мотивируя свою просьбу тем, что административным истцом, являющимся кадастровым инженером, на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ был подготовлен межевой план по уточнению местоположения границ и площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес).
В результате проведения кадастровых работ было установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 2100 кв.м., что на 290 кв.м. больше, чем указано в свидетельстве о государственной регистрации права. Декларированная площадь земельного участка является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании.
Собственником земельного участка было подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о государственном учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости – земельного участка. К заявлению был приложен межевой план земельного участка.
31.08.2018г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета.
Не согласившись с указанным решением, собственником земельного участка было подано заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которой (дата) было принято решение об отклонении заявления от (дата) об обжаловании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №№ от 31.08.2018 г. о приостановлении государственного кадастрового учета. Указанное решение апелляционной комиссией было признано соответствующим основаниям, предусмотренным п.31 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
С обжалуемыми решениями административный истец не согласен, считает их незаконными и необоснованными, поскольку при подготовке межевого плана была использована картографическая основа ЕГРН, подтверждающая фактическое местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет, о чем в разделе «Исходные данные» были указаны данные сведения. Картографическая основа ЕГРН была отражена на схеме расположения земельных участков и их частей в масштабе 1:1000. Все необходимые сведения были отражены в разделе межевого плана — заключение кадастрового инженера. Изменение площади земельного участка обусловлено уточнением границ земельного участка.
Административный истец И.А.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель административного истца, адвокат Абидонян Арутюн Андроникович доводы изложенные в административном иске поддержал, на удовлетворении административного иска настаивал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со ст.14 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с ч.1 ст.43 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее — уточнение границ земельного участка).
В соответствии с п.31 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.
В соответствии с ч.1 ст.26.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее — решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее — орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее — апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
Статьей 21 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», определен состав необходимых для кадастрового учета документов.
В соответствии с ч.ч.10, 13 ст.22 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Согласно п.70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».
В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.
При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.
При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.
В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);
сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).
По делу установлено, на основании договора дарения земельного участка от (дата), административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2100 кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от (дата), копия которого имеется в материалах дела.
Земельный участок был предоставлен первоначальному собственнику участка до вступления в силу Земельного кодекса РФ (2001 г.), что подтверждается материалами дела. Границы земельного участка не были определены на местности, в связи с чем, сведения о них в ГКН отсутствуют. В этой связи административный истец путем проведения межевания имела право уточнить границы участка, находящегося у нее в собственности.
Административным истцом, являющимся кадастровым инженером, был подготовлен межевой план по уточнению местоположения границ и площади вышеуказанного земельного участка.
Собственник земельного участка обратился в УФСГРК и К по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости земельного участка с кадастровым №, к заявлению был приложен межевой план земельного участка. (дата) УФСГРК и К по Краснодарскому краю было вынесено решение № .. о приостановлении осуществления кадастрового учета.
На указанное решение административный истец в установленном законом порядке было подано заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которой (дата) принято решение об отклонении заявления от (дата) об обжаловании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №№ от (дата) о приостановлении государственного кадастрового учета. Указанное решение апелляционной комиссией было признано соответствующим основаниям, предусмотренным п.31 ч.1 ст.26 Федерального закона от (дата) № ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Истец, не соглашаясь с данными решениями, обжалует их в судебном порядке.
Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, считает решение УФСГРК и К по Краснодарскому краю от (дата) №№ и решение Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от (дата) об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета незаконными, поскольку представленные в орган государственной регистрации документы, необходимые для учета изменений объекта недвижимости, оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, материалы межевого плана содержат полное описание границ, поворотных точек земельного участка с кадастровым №, что позволяет определить границы земельного участка; фотоплан местности, подтверждающий фактическое местоположение земельного участка с кадастровым №, что также подтверждается заключением кадастрового инженера и материалами дела. Данных, свидетельствующих о том, что кем-либо заявлены возражения относительно уточняемых границ, суду не представлено.
В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка заявителя площадью 2100 кв.м., пользование которым ведется более 15 лет, с указанием на обозначение границ на местности объектами искусственного происхождения, а именно забором из профилированного листа и сетки-рабицы, закрепленным на металлических столбах, позволяющими однозначно определить местоположение границ земельного участка.
Также в результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым № установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 2100 кв.м., что на 290 кв.м. больше сведений ЕГРН. Границы земельного участка существуют на местности более 15 лет, границы не изменялись, не уточнялись. Споров по границам со смежными землепользователями не имеется.
Расхождение между документальной и фактической площадью земельного участка с кадастровым № не превышает площади, сведения о которой относительно данного земельного участка содержатся в ГКН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с нормативно правовыми актами Краснодарского края и г. Сочи. Учитывая приведенные выше нормы права и установленные обстоятельства по делу, суд считает, что законных оснований для приостановления кадастрового учета изменений земельного участка не имелось.
В силу требований п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым указать в решении на необходимость УФСГРК и К по Краснодарского края сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и И.А.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Административный иск И.А.В. удовлетворить.
Признать решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №№ от (дата) о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, и решение Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от (дата) об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета, незаконными.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес) принадлежащего на праве собственности.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и И.А.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через районный суд г. Сочи.